朝鲜半岛危机对我国半岛政策的启示(2)

　　朝鲜半岛危机由于朝鲜内部的不安定性和朝韩关系发展的先天局限性以及周边国家美日和朝鲜之间的历史悬案，彻底消除的可能性微乎其微。因此，我国国家战略不可避免地受到朝鲜半岛局势的长期影响，并在涉及到国家战略的判断问题上和实施上面临挑战。
　　目前，我国关于战略机遇期的判断由于朝鲜半岛危机等周边局势日趋恶化在一定程度上受到影响。2002年中共十六大报告中提出：纵观全局，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。改革开放30多年来，我国经济建设成就引起一些大国的战略猜忌。在全球层面上，2008年美国金融危机和中国成功举办奥运会放大了这一对比。在地区层面上，自2009年半岛局势紧张以来，美国加大了亚太事务的干预。2011年10月，美国国务卿希拉里在《外交政策》杂志发表长文《美国的太平洋世纪》表示，今后10年美国外交方略最重要的使命之一是大幅增加对亚太地区外交、经济、战略和其他方面的投入。③进入2012年，中国与周边国家领土主权纷争进一步加剧，促使我国重新认识关于“重要战略机遇期”的判断。从实践看，我们忽视了战略发展的阶段性和局部问题的复杂性。有学者主张中国外交应进行“创造性介入” ④，这就要求我国外交工作必须转变思维以驾驭复杂的国际形势，在乱局和困局中保障国家核心利益不受任何侵犯。
　　朝鲜半岛危机说明在全球化时代我国积极参与全球治理的对外政策实践受到大国权力竞争的限制。环顾全球，中国与世界的联系日益密切，国际社会也期待中国对全球事务承担相称责任。当前，在解决全球金融危机、防止核扩散、阻止气候变暖议题上，我国政府都表明了公允立场。我国一直坚持通过和平对话解决朝鲜核问题，支持通过六方会谈实现东北亚和平与稳定，坚持朝鲜半岛无核化原则和支持朝鲜改善同美日的关系以及实施改革。但是，中国政府的这一努力受到了极大的限制。通过朝鲜半岛危机可以看出，美日等国更多地是在战略层面上利用朝鲜的体制问题、核问题和人权问题有意在半岛推波助澜，给中国的和平发展制造障碍。未来，中国必须改变我国在全球权力体系中和美国地位不平等这一现实。中国参与全球治理不仅需要外交理念的转变而且需要持续增强综合国力和在全球事务中的影响力。
　　在朝鲜半岛危机发展过程中我们也看到国家战略明显受到中小国家的干扰。中国作为陆地大国，周边国家无疑是中国周边外交的重要对象，由此，周边地区局势都会对国家整体战略带来影响。在周边地缘格局中，朝鲜在各个领域对我国战略的扰动较大，正成为周边战略中的薄弱环节。事实表明，朝鲜半岛危机解决不好，我国的总体战略布局就不可避免地受到外部力量的持续冲击。同时，朝鲜半岛危机也值得政府对中朝双边关系进行战略反思。中朝关系不睦的重要原因是朝鲜不能正视我国战略的转向和外交政策的调整，朝鲜进行核武装和激化朝韩关系造成地区局势紧张，不仅不符合和平发展的时代潮流，也给中国构建“和谐世界”和实现强国梦带来负担。作为一个大国，中国尊重并积极维护中小国家的生存权和发展权，但不会被中小国家的“悬崖战术”所捆绑，对国家战略构成威胁的任何因素都应该被制止，通过调整政策最大限度地促进相互利益。　　三、危机对我国朝鲜半岛政策的若干启示
　　由于朝韩关系的特殊性以及朝鲜半岛独特的地缘位置，我国的朝鲜半岛政策在实现国家利益诉求方面受到限制。首先，和平的条件不充分。一是地区安全机制不完善。朝鲜半岛停战机制尚没有转化为和平机制，而六方会谈机制难以启动，无法保障朝鲜半岛局势稳定。二是朝韩双方的基本矛盾难以解除。朝韩关系不仅涉及到军事安全而且还涉及到体制安全问题。在韩美军事压力和韩国的统一攻势下朝鲜体制面临困境。其次，自主统一的环境不具备。在韩美当局就朝鲜局势变化不断完善应对方案时，自主统一只能造成朝鲜的国际孤立和增强军事力量对抗的决心。朝鲜的体制危机最终会削弱我国在朝鲜半岛的地位，进一步增强美国主导东北亚事务的能力。再次，涉及的政策对象不完整。无论是和平问题还是统一问题，周边大国是我国实施朝鲜半岛政策的一个重要变量，这些国家一直借助朝核问题和人权问题对朝鲜施加压力。

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