4.县级政府电子政务发展的趋势与对策分析

 

　　凯瑞·莱恩（2001）把电子政务的发展分为四个阶段。第一阶段是目录阶段，政府网站在此阶段只是简单的陈列信息及提供表格下载；第二阶段是办理阶段，在这一阶段，政府网站提供在线服务，及在线办理事务；第三阶段纵向融合阶段，政府与不同层级、相同职能部部门形成连接；第一阶段为横向融合务段，即不同职能部门之间的互动及提供真正意义上的“一站式”服务[13]。以此看来，我国县级政府的电子政务发展只是刚刚发展到第二个阶段。

 

　　4.1我国县级政府电子政务的发展趋势

 

　　4.1.1由政务呈现为主转变为以提供服务为主

 

　　《国家电子政务“十二五”规划》中明确指出新时期中国的电子政务发展面临新的环境和要求，正处于转变发展方式，深化应用和突出成效的关键转型期，提出了以加快推动重要政务应用发展；加强保障和改善民生应用；加强创新社会管理应用；强化政务信息资源开发利用；健身舞完善电子政务公共平台；提高政府信息系统的信息安全保障能力的发展方向和应用重点[14]。突出地关注公共服务和惠及民生。以此为基点，我国县级政府的电子政务必将由过去的简单地，静态地呈现新闻、政府决策或是政府文件向新型的面向公共服务的电子政务模式转变。县级政府通过扩大网上办事的服务事项，优化办事流程，提高网上办事流程、表格下载、网上申请、结果查询、结果反馈等方面的覆盖率，抓住用户的需求，提供个性化话的服务。整合不同部门的信息，弱化职能部门，是用户在一个网站上就能实现自己的要求，提供“一站式”“无缝式”的服务。

 

　　在政务公开方面，县级政府将不断加大信息公开力度，丰富公开的内容，提高公开信息的质量，增强信息公开的主动性、及时性和准确性、加入解读或是具体的分析；加强统筹规划和顶层设计，统筹推进政务部门嫩的业务应用发展，逐步实现应用全业务，全流程和全覆盖。在互动方面，建立健全公众意见及问题受理、处理及反馈工作机制，建立及完善网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目；真正的实现民政的有效互动，及时回复，具有亲和力，同时也更加注重倾听民众的意见及信息反馈。这样不仅拉进了公民和政府的距离，同时也会促进政府的职能转变及行政效率的提高。

 

　　4.1.2更多的使用新技术

 

　　智能手机、平板电脑的普及必定会促进我国县级政府开发与之相适应的移动客户端，而微博使用人数的激增及微博独特的优势，必定会是越来越多的县级政府开通微博账号。移动客户端的发布使市民能够不受基建和空间的限制浏览政府网站或是参政议政，微博使政府同民众的互动更加便捷。使县级政府的电子政务稳步向web2.0过度。

 

　　超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术的出现，必将会改变县级政府电子政务发展的技术环境条件。在《国家电子政务“十二五”》规划中明确提出建设完善电子政务公共平台，必定使县级政府在国家电子政务规划和顶层设计指导下建立集中统一的电子政务云平台，以此来推进跨地区、跨部门、跨层级的信息共享，提高信息共享使用成效。从而来提高其电子的效率，降低电子政务的运营成本，同时提高电子政务的网络安全性。同时还可以使各个职能部门联系起来，减少重复浪费，各自为政及“信息孤岛”现象。

 

　　4.2促进我国县级政府电子政务发展的对策建议

 

　　解决县级政府电子政务的问题，必须从各地发展现状与具体市情出发，避免单纯依靠形象工程。

 

　　4.2.1优化财政制度安排，加强资金保障

 

　　中央政府和省级政府应该制定相应优惠的财政政策去大力支持县级政府开展电子政务的建设，提高县级政府的办公和服务水平。同时县级政府也不能过度依赖中央和省级政府的财政支持，应充分发挥自身的主观能动性，利用县级的特有资源增加财政收入，提高办事效率。研究并完善适应自己实际情况的电子政务资金投入和管理办法，实现集中统一、高效、低成本的管理制度。加强电子政务建设发展必须的财政资金保障，实行公共基础设施、业务应用和系统运维的资金分类保障制度，提升资金的使用成效[15]。

 

　　加强对公民公共服务需求偏好等信息的收集与分析也十分重要。根据公共服务的稀缺度、公民对公共服务的需求度和满意度以及不同群体的主要需求进行排序，优化公共财政资金对不同公共服务领域与项目的分配结构，在结构上实现县级政府的公共服务均等化；此外，建立规范的转移支付制度，平衡不同区域间财政提供公共服务的能力差异，从宏观层次上实现各个地区县级政府提供公共服务、建设电子政务体系的经济基础的均等化。而针对我国东、中、西部之间以及各个县之间电子政务实施的差距，宜采取财政专款扶持的办法，资助落后地区开展电子政务的建设。

 

　　4.2.2以“服务型政府”为指导方针推进县级政府电子政务建设

 

　　建设“服务型政府”已经成为我国行政改革的长期目标，作为政府部门行政管理新途径的电子政务固然要服务于这个目标，因此发展服务型电子政务是我国县级政府的必然选择，要做到这一点就必须以公民为中心，满足公民的需求，从公民的角度出发，完善并建立高效的网上服务，例如在线申报，表格下载等。对于已有这些服务的县级政府网站，应该尽量缩减网上服务的程序。只有政府网站提供的服务种类齐全丰富、便捷高效才能满足公众的需求，从而提高点击量，才能进一步推动政府网站的完善，更好的体现其价值所在。同时网站还应该界面友好，页面清晰明了，条例分明，使公众一目了然，快速找到自己所需要的信息。建立“无障碍浏览”等功能，以满足残障群体的需要。开通微博等，更及时的发布信息及与民众沟通。对于县级政府而言，还应充分的重视电话的作用，利用电话等通讯设备，比如，开通“市长、县长热线”，“办公室热线”等为民众服务，接受民生诉求，用于照顾那些无法或是不会使用互联网的公民和其他残障群体。

 

　　4.2.3加大政府网站宣传力度，关注公众需求

 

　　在浏览77个调查样本的时候，发现网站的点击量明显偏低。造成这一现象很重要的一个原因就是很多公众不知道政府网站可以提供很多便民服务及在线办理。若要改变政府网站这种困窘，首先，要加政府网站的宣传力度，可以通过报纸，电视，设置广告牌、印制文化衫等方式进行广泛的传播，让公众了解通过政府网站能够获得哪些自己所需要的信息和服务，及认识到电子政务带来的便利和高效，引导公众参与、监督政府网站的建设及完善；其次，要关注公众需求，发扬民主，加强交流互动，把哪些切实与公众利益相关的话题拜倒政府网站上，听取大家的意见，激发公众的参与热情。例如新加坡政府的民情联系组网站，专门用于和市民联系互动，市民可以通过博客、网上聊天、短信或是线上聚会等各种形式参与政府规划的各类项目，提出自己的想法，政府对大家关注的问题则适时给出回应。据统计，该网站2009年的浏览量比上一年增加了319%。加之民情联系组是一个统一的网络平台，无论属于哪个部门管辖的问题，都可以在这个平台上反馈。此举既方便了网民，还节约了行政成本，是县级政府电子政务可以借鉴的。

 

　　4.2.4加强专业队伍的建设

 

　　电子政务建设的专业性很强，要加强电子政务建设，必须建设一支强有力的电子政务专业人才。美国的CIO（政府首席信息官）就是一个很好的例子，CIO是一个在政府部门中负责信息技术系统战略策划、规划、协调和实施的官员。既懂信息技术，又懂政府业务，还懂工程管理的高级复合型人才，他们通过谋划和指导信息技术资源的最佳利用来支持政府部门的目标。他们既能满足对现时电子政务工作的一般要求，又能对电子政务中出现的新变化进行及时应对。20世纪90年代，克林顿政府大力推动政府部门和企业设立CIO职位，并通过国会立法来规定，1996年《信息技术管理改革法》中明确提出建立政府CIO 制度。这项制度的确立对美国电子政务的长足发展起到了至关重要的作用。对于我国县级政府而言，面对全新的电子政务发展阶段，电子政务专业人才不仅要成为政府改革的倡导者、实践者。还要成为信息技术的前沿应用者。因此，县级政府应该加强行政部门、技术服务单位和专业人员队伍建设，建设一支高素质、职业化电子政务管理和服务队伍。从高等院校毕业生中选择专业化人才，充实到县级信息化工作办公室。

 

　　参考文献：

 

　　[1]张锐昕，杨国栋.电子政务与政府职能转变的逻辑关系[J].甘肃社会科学.2012（2）：p220-223

 

　　[2] 刘庆龙，孙志强，侯耀英.电子政务与政府职能转变[J].中国行政管理.2004（8）：55-58

 

　　[3]马亮.政府创新扩散视角下的电子政务发展[J].图书馆情报工作.2012（4）：117-124

 

　　[4]吴昊，孙文宝.当前我国电子政务发展现状，问题及对策实证研究[J].国家行政学院学报2009（5）：123-127

 

　　[5]姜雷，陈敬良.美国电子政务的立法状况及对我国的启示[J].北京工商大学学报（社会科学版）2011（3）：122-127.

 

　　[6]候人华、高霞.发达地区电子政务发展战略和门户网站综述分析[J].情报杂志.2011（9）：75-78.

 

　　[7] 福建省县级政府电子政务建设现状调研组.关于福建省县级政府电子政务建设现状的调研报告[J].电子政务.2011（9）：77-85

 

　　[8]吴开松.中国民族地区县级电子政务平台服务能力实证研究[J].汉江论坛：2011（5）：24-29

 

　　[9]杨美英.我国县级政府信息化建设研究[J].情报科学.2008（7）：1045-1047

 

　　[10]宋炜，宋迎法.县级电子政府建设的现实困境和解决路径[J].北京工业大学学报.2011（6）：46-49

 

　　[11]http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/14342574.html

 

　　[12]唐协平，吴琼雷，张鹏翥.我国面向公众的电子政务需求内容研究[J].电子政务.2010（9）：7-14.

 

　　[13]Karen，Layne，Jungwoo Lee.（2001）.Developing fuly functional E-government：Afour stage model.Government Information Quaterly，（18）：122-136.

 

　　[14][15]工业和信息化部.关于印发《国家电子政务“十二五”规划》的通知（工信部规[2011]567号）[S].北京：工业和信息化部.2011