中原经济区背景下政府经济职能转变的创新研究(2)

　　必须承认，无论是在西方发达国家，还是在发展中国家，基础设施资源浪费、闲置现象比较严重，尤其是在发展中国家，这种现象更为突出。从世界区域发展的实践来看，一个有创新活力的区域，政府在有效管理基础设施方面发挥着重要作用，这也是中原经济区政府职能的根本转变。基于这种思考，要想很好地完善整合资源，首先需要一整套连接地市与区域网络和全球网络的构架和模板，其次要打破部门之间条条块块的限制和封锁，没有与全球城市的连接，就不可能有中原经济区的信息化，也就不可能成为名副其实的区域经济集合体。另外最重要的一点就是要构建统一的、权威的中原经济区基础设施信息平台下力气打造这一有形资产，使其增加中原经济区的价值。

　　首先必须对中原经济区的产业、资源、人才、区位、交通、人文等优势进行客观的分析，并在此基础上制定切合实际的中远期发展战略，做好中原经济区的产业定位和规划设计，适合以什么样的服务业为主导就去做，在没有任何基础的条件下，切不可一哄而上；其次是制定相关配套政策措施，如税收、人才引进、基础设施建设及利用、住房、就业等，营造良好的社会生态环境；再次是分段精心组织实施，并按阶段总结经验，进行反思，逐步推进。

　　四、强化区域治理，为中原经济区的发展铺好路

　　经济全球化时代，政府的作用不再是传统意义上的发号施令，而是转向地区治理。如制定各种经济优惠政策，为各种技术营造良好的外部环境，培植新的产业，保持经济的多样性，使地区经济可持续发展；加大地区的新闻媒体曝光率，用较高的知名度和美誉度来吸引各种资源，构筑新的结合体；着力办好一二所具有国际知名度的研究性大学，并通过网络等信息传播管道，加强与国内、国际名牌大学的合作与交流，扩大影响，以吸引更多的海外学生前来学习；营造良好的区域环境，整洁、干净、便捷的氛围，对那些追求舒适生活的创新型人才有强烈的吸引力。

　　首先，健全以企业为主体的中原经济区创新体系。中原经济区创新体系是由政府、企业、科研院所和中介组织等构成并且各组织之间形成互补互动关系的有机整体。中国传统科学技术创新体系一直是以政府为投资主体，高等院校及研究机构按照政府下达的任务从事科学研究，取得成果后再转让于生产企业以实现其经济价值。这种体制使投资、研究与开发、生产三方彼此独立，相互分离，造成企业创新动力与创新能力的严重缺乏，造成科学技术与经济的脱节。因此，必须加快建立现代企业制度，使企业成为真正的创新主体，建立以企业为主体，产学研相结合的创新体系。

　　其次，建设社会化、网络化的科学技术中介服务体系。大力培育和发展各类科学技术中介服务机构，引导科学技术中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。注重提高科学技术中介服务人员的素质，为创新提供更加有力的保障。

　　第三，加强信息网络、共享数据库等基础设施的建设。提高创新基础设施的共享水平，不仅有利于科学技术人员进行创新活动，还有利于培育中原经济区集群环境，加强产学研及中介组织之间的紧密合作，为中原经济区最大限度地促进知识和技术交流学习营造良好的社会环境。

　　结语

　　现代城市的发展和全球化的影响，使中原经济区政府管理者的压力越来越大。政府要选择市场机制而不是官僚主义机制等，体现了政府管理变革的总体方向。同时信息化、知识化的发展，要求政府的管理模式需要从整个政府组织对信息的需求、组织目标、未来发展方向等方面进行整体性、合理性的规划，力求以更有效的方式协调技术、人力以及其他内外部资源，提高政府管理效率，最终实现和谐行政。“和谐”是人类永恒的追求，是当今社会发展的主旋律。构建和谐社会不仅为中国政府管理确立了明确的目标与方向，而且也对政府管理提出了更高的要求。

　　参考文献：

　　[1] 梁秋云.论经济全球化下中国政府经济职能转变的战略选择[D].济南：山东大学，2005.

　　[2] 刘志生.论中国政府经济职能的定位及实现途径[J].上海经济研究，2008，（2）.

　　[3] 唐立军，李书友.建立和完善中国市场监管体系的思路、目标与措施[J].北京工商大学学报（社会科学版），2008，（1）.

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