对舟曲县退耕还林工程建设的思考(2)

　　退耕还林虽然是生态环境工程，但对舟曲县经济发展的促进作用也相当大，这不仅是经济林的影响，植被对水土的涵养也促进了农作物的丰收。退耕还林以前，坡耕地是农民的基本口粮和经济来源，坡耕地的平均纯收入约为1650元/hm2，而退耕后，国家直接补助款项的就达3 450元/hm2，其中生态林补助8年，经济林补助5年。从2008年开始，国家出台并完善退耕还林的政策措施，延长一个补助周期，舟曲县有2.56万户农户在该项工程的实施中获得直接收益，截止2014年6月底，累计补助退耕还林款项共为16319.68万元，平均达到6375元/户。舟曲县退耕还林以现金形式已补偿农户14年，分二次兑现，前8年生态林年均补贴3 450元/hm2，后6年生态林年均补贴1 875元/hm2。

　　为了使耕地退得下，林草还得上，人心稳得住，效益创得高，舟曲县从长远发展着眼，加强政策扶持和科技引导，积极调整农村的产业结构，大力改造传统农业，深度开发特色农业，合理调整优势资源，积极发展退耕还林后续产业，兴建特色小杂粮、瓜果蔬菜、中藏药材、林畜产品等商品基地。这些措施不仅巩固了退耕还林的成果，还为农户带来丰厚的经济效益，促进了经济社会全面发展。

　　三、舟曲县退耕还林存在的问题

　　（一）造林经费欠缺，后续工作有能力不足

　　退耕还林（草）工程款是专项资金，分为医教补助、粮食补助和种苗费三部分，专款专用，不得挪用侵占。然而在实际操作过程中，还涉及到规划、管理、培训和看护等方面的支出，这些费用都需要县里自筹解决。舟曲县是国家级贫困县，经济基础薄弱，财政困难，而解决专项资金以外的各项费用确有困难，但不及时解决又会影响工程的进度和质量，这着实给县政府资金筹措和运作带来了困难。

　　（二）观念陈旧，林牧矛盾突出

　　千百年来，老百姓习惯靠山吃山，靠水吃水，山上放牧、水中打捞，土里刨食。论文答辩目前舟曲县大部分退耕还林区农户生存技能单一，只会种植或养殖，农户又不愿放弃传统的放养模式而接受舍饲圈养的新方法，羊群啃吃林木普遍发生，由此产生不可避免的矛盾。再加上本地土山羊淘汰和舍饲圈养需要投入大量的资金运转，对于农民来说也很难接受。因此，群众参与积极性不高，在一定程度上迟滞退耕还林的进展。

　　（三）农牧樵采严重，防火护林存在隐患

　　《退耕还林》规定严禁在退耕地里进行林粮间作，但有的甚至还会私下栽培一些作物以创收。山区里的农民还习惯靠小荞木、灌木为生活能源，“前人栽树，后人砍柴”的状况使得森林火险形势更加严峻。此外，规划中出现的一些偏差也会形成火灾隐患。可见，防火护林不仅是生态环境的防护问题和行政命令，更是宣传教育深入人心的系统工程。

　　（四）科技力量薄弱，政策执行乏力

　　舟曲县虽然采取一些提高造林成活率的常规办法，但在技术推广和应用层面上有待提高。技术力量薄弱已严重影响到退耕还林的进一步实施，以舟曲县栽植的核桃、香椿等为主的经济林为例，由于缺乏科学合理的管理和经营，病虫害防治和常规营林措施不到位，截止目前，尚未产生经济效益。有的农民对栽培技术理解不透，要领把握不好，认苗木较小，不需要费力挖大坑，致使苗木的根系无法伸展，直接影响树木的成长；农民给树木施肥或喷药时，不按科学比例配给，结果导致苗木发育不良或枯死。同时，大部分退耕户不愿意承担责任和义务，林业部门又无力管护，造成还林和管护脱节，一旦国家终止补助，情况会更复杂。这样必然会导致造林小班抚育管理不到位，造林保存率低。更有甚者，部分退耕还林坡耕地出现反弹（毁林复耕），不仅，不能达到中央实施退耕还林工程的目的，农民也无法从林业中增收。另外，部分管理人员素质低下，责任心不强，工作不到位，政策不执行，作风粗暴，管理混乱，也给退耕还林事业造成很大的负面影响。

　　四、舟曲县退耕还林发展对策

　　（一）建立长期管理与投入机制，实行分类经营和分类管理

　　生态林补助到期后，可将退耕还林工程建设中的生态林进行分类管理，将部分生态区位特别重要的林地纳入国家公益林建设的范畴中；对于一部分生态林，可连同营造的经济林一起纳入到商品林的范畴进行管理，一方面要根据实际情况申请延长国家对县里粮、钱的补助年限，另一方面可广开融资渠道，招商引资，创办林业基地，培育优质苗圃，想方设法建立生态补偿机制，以林养林，以林补农。同时，鼓励民众承包荒山荒坡造林，谁投资谁受益，走市场化发展之路。

　　对农民发放补助也要区别对待，要把有限的资金落在实处。例如：对贫困救济户、全退户和受灾户分情况给予补助，对退耕地的贫瘠程度区别对待，对补助期满后生活仍有困难的农户给予相应的救助，尽量解决其就业安置问题，以工代赈，以岗代补。只有适当地解决区域农民补助金问题和生活出路，才能提高农民退耕的积极性以及还林的效果。

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