3河北省土地流转中存在的主要问题

　　31土地流转市场不成熟

　　虽然土地流转在河北省大部分农村地区都已经被接受并发展起来，但却很少形成规范的市场流转机制，由于信息不畅、缺乏有效的评价机构，阻碍了农民的土地流转向更深更广层次的发展。河北省土地流转市场发育不成熟主要表现在以下三个方面：一是土地流转市场上缺乏相应的流转平台及中介组织机构，只有少数土地流转发展较早的地区建立了相对比较规范的土地流转交易市场。而农村土地流转中出现的各种问题又急需中介组织的解决，但在河北省很多地区的中介组织却还处于空白，已有的中介组织服务也无法满足实际土地流转市场的要求。

　　二是土地流转管理规则不完善。在管理上政府并没有发挥好自己的作用，对土地流转市场的管理不到位，往往在应该管理的地方职能缺位，在不该管理的地方管理越权，违背农民意愿。而且土地流转签订合同不规范，很多农民在进行土地流转时仅是口头约定，并没有签订正规合同。这样当出现问题纠纷时，就无法根据有效的凭证依据来确定权利义务责任主体，也就无法保障农民的合法权益。

　　三是市场信贷不完善。农户把土地集中起来实行规模经营就要面临双重风险：一方面是来自气候的变化，每年的气候不都是风调雨顺的，也会时常伴随着如旱涝、冰雹、大风等严重自然灾害。当遭遇灾害时，农民种植的农作物就会面临减产甚至颗粒无收的状况。另一方面是来自市场方面的风险，在缺乏保障的制度下，土地的市场化受流转限制，市场发育不成熟，并不能按照市场规律形成公允价格，扭曲的价格使交易主体无法获得及时正确的信息。加之农村金融信贷的不发达，使有意通过土地流转实现规模化经营的农户无法获得所需要的资金，遭遇风险时也不能及时补充资金进行回流再生产，农民进行土地流转承包经营的积极性被大大削减。

　　32产权不清晰

　　土地产权是指权利人在其权利存在的土地上，为实现其利用土地的目的，分别依法行使其权利时对土地的用益、流转、管理权引自：土地产权概念http：//wikimbalibcom/wiki/%/E5%9C%9F%E5%9C%B0%E4%BA%A7%E6%9D%83。不管是我国的宪法或者是《农业法》等其他法律都把农村土地归属为农村集体所有。但“乡农民集体组织”却成了一个模糊的概念，它在事实上是不存在的，是指当年的生产大队还是乡镇组织、或者是家庭承包者，国家的法律中并没有给出一个明确的规定，产权界定模糊使土地主体多元化，所有权不明确，从而引发纷争。同时因为农民土地所有权无人管理，有些经济合作组织、村民自治组织或党支部就拥有了土地的实际控制权。而且由于产权的不清晰，在土地流转过程中很多相关利益主体争相夺取土地产权，从而既增加了土地流转的难度又增加了土地流转的成本，严重阻碍了我国的土地流转的进行。

　　33法律法规制度不健全

　　土地流转是关系我国农村的经济发展，与农民利益息息相关的重大事件，它涉及面广、政策性强，因此必须以政府为主导。政府制定相关法律法规，推进政策实施，才能使某项政策依法有序的进行。法律法规的完善度、执行度在很大程度上决定着我国农村土地流转的快慢。健全的法律制度是我国农民进行土地流转的保障。在我国农村的土地流转过程中，政府存在失职的问题，对农村土地流转的重视程度远远不够，很多可操作性的问题，法律方面并没有给出明确的规定。自十七届三中全会以后，虽然已陆续多次在法律文件中提及鼓励土地流转，在2013年的中央一号文件中也明确要求了在五年内完成土地确权。但我国始终没有出台一个具体明确的法律，而地方政府如河北省也没有出台相关制度措施来完善它，这样我国的土地流转就始终处在一个无序的状态，很多问题都不能得到有效解决。如从流转土地的规划、范围界限到如何转手，通过什么样的组织，签订什么样的合同才有效，再到转手后土地使用标准，以及失去土地后的农民如何安置等都是问题。而小的方面如流转期限的确定，流转价格的确定及标准，农民收益的确定及标准，对于中介组织的成立问题，对于土地流转出现的问题纠纷该由什么部门解决问题，都没有给出明确的规定。