PPP模式在新疆城市基础设施建设中的应用

　　【论文摘要】本文对PPP模式作简单的分析，指出其效率优势和应用优势；分析新疆城市基础设施融资现状，指出引入PPP模式的必要性；最后提出政策建议。
　　【论文关键词】PPP模式；基础设施；新疆
　　一、引言
　　一直以来新疆地处西部偏远地区，地方财政收支缺口较大，从而导致新疆城市基础设施建设资金来源渠道单一且严重不足。党的十八届三中全会明确指出，要处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能，让市场在资源配置中起决定性作用；深化投融资体制改革，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，建立现代财政制度。因此，选择合适的融资模式来大力推进新疆城市基础设施建设已成为当务之急。
　　PPP，是“Public Private Partnership”的缩写，中文直接翻译为“公私合作关系”。该模式主要目的是为城市基础设施建设融资，更为具体一点就是说，政府在建设城市基础设施时，由于资金不足，就可以让民营部门参与投资，民营部门通过收费的形式收回投资。2015年5月，财政部、发改委及人民银行联合下发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，该意见明确了在公共服务产品供给方面推广政府和社会资本合作模式（及PPP模式）的重大意义，而城市基础设施属于公共服务产品。
　　在上述背景下，采取公私合作的PPP模式进行新疆城市基础设施的建设与运行，将适度的市场竞争与政府规制相结合，可以在实现社会效益的同时也给企业带来利润，同时也能够加快新疆城市基础设施建设速度。因此，有必要对PPP模式在新疆城市基础设施中的应用进行研究分析，以更好服务于新型城镇化建设、改善公共物品的供给效益。
　　二、PPP模式简介
　　PPP是“Public Private Partnership”的缩写，中文直接翻译为“公私合作关系”，指的是公共部门与私人投资者的一种合作模式。“PPP”一词作为外来词汇，本身是一个很宽泛的概念范畴，加之经济发展、意识形态及文化背景的不同，学术界对其形成了多种的理解和不同的表述。综合国内外的研究，目前对于PPP的定义大致分为广义和狭义两种。以下是几种代表性的表述：
　　（一）欧盟委员会对PPP的定义为：“PPP是指公共部门和私人部门的一种合作关系，双方根据各自的优势和劣势共同承担责任、共同分担风险，以提供传统意义上由公共部门提供的公共项目或服务。”
　　（二）联合国培训研究院对PPP的定义为：“PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。PPP包含两层含义：一是为了满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系；二是为了满足公共产品需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。”
　　（三）加拿大公私合作协会（Canadian Council for Public Private Partnerships）对PPP的定义为：“PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好地满足事先清晰界定的公共需求。”
　　三、PPP模式的优势
　　（一）效率优势。PPP模式下政府公共部门与私人部门之间以共赢为合作理念，通过契约，分担风险、共享利益。与传统的政府采购直接提供公共物品和市场机制提供相比，PPP模式具有多主体供给和负责的特点，能够开辟新的资金来源，发挥政府资金“四两拨千斤”的杠杆作用，提高公共物品供给的效率和质量，提升基础设施服务水平。
　　在PPP模式中，公共部门与私人部门通过契约建立全程伙伴关系，共同负责整个项目过程。以基础设施项目为例，政府与民营企业等私人部门共同参与项目的识别、可行性分析等前期工作，并将共赢的合作理念贯穿于项目的建设、运营等整个过程。

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