PPP模式在新疆城市基础设施建设中的应用(2)

　　从私人部门的角度来看，与政府公共部门的合作可以有效降低项目的各种风险，比如通过政府承诺可以降低融资的难度和风险，政府的税收优惠、财政补贴等政策手段能够降低运营风险。从政府公共部门角度来看，私人部门参与公共产品和服务的提供可以减轻政府部门所要面对的政府资金不足的压力，同时能让政府全方位、大范围开发私人部门的创造性技能，有效利用其先进的管理经验，从而提高公共物品的供给效率、降低供给成本。通过整合公私两部门主体的优势，使得在PPP模式中尽管参与各方都没有达到自身利益的最大化，但是参与各方却可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果，实现了总收益的最大化。
　　（二）应用优势。PPP模式使政府部门和私人部门能够充分利用各自的优势，即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与私人部门的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起。即PPP模式的应用优势如下：
　　1、拓宽公共投资项目资金来源。我国正处于新型城镇化和工业化的加速发展阶段，基础设施和公共服务投资需求呈加速扩张趋势。与此同时，许多地方政府财力薄弱、政府控制公共资源较少、市场价值低、自身投资能力不足、财政的基础设施和公共服务投资不堪重负、城镇化和工业化的进程较慢。PPP模式有利于整合社会资源、盘活社会存量资本、激发民间投资活力、拓展企业发展空间、引导社会资金进入公共投资领域；有利于减轻地方政府财政支出负担，弥补公共投资资金需求与政府资金供给能力之间的缺口；有利于拓宽城镇和产业园区建设的投融资渠道、方式和工具，形成市场化程度较高、创新性较强、可持续的资金投入机制。
　　2、减轻地方政府债务负担。近年来，地方债务规模增长迅速，政府偿债负担明显增加。PPP模式有助于缓解政府债务不断增加的困境。私人部门承担公共项目投融资的大部分任务，以换取公共产品与服务项目的长期特许经营权，政府则将部分债务转移至私人部门。PPP模式虽不能从总量上降低政府支出，但是通过分期支付的方式平缓当期的财政支出压力。在PPP模式下，政府部门虽然仍需承担新建项目的部分融资任务，但由于项目运营效率较高，获得的净收益多，将有助于消化政府的债务。另外，由于PPP模式鼓励私人部门参股、控股现有国有企业，从而可利用社会融资置换和替代政府债务。
　　四、新疆城市基础设施建设投融资现状分析
　　一直以来，新疆地处西部偏远地区，基础设施建设比较落后，建设资金来源渠道单一，这对新疆的城市发展、经济发展形成了很大的障碍。但是，现在新疆面临着新的发展机遇，新疆作为丝绸之路经济带的核心区，发挥着独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心。因此，未来几年新疆的基础设施建设将进入快速发展阶段。但是，基础设施建设资金来源将是政府面临主要问题。目前，新疆的城市市政公用设施建设固定资产投资占同期国内生产总值的比例仍然很低。（图1）
　　如图1所示，2001～2010年这10年间新疆市政公用设施建设固定资产投资完成额增长缓慢。2010年以后新疆市政公用设施建设固定资产投资完成额出现飞跃式增长态势，至2013年完成额3，787，954万元。
　　目前，地方财政拨款、国内贷款和自筹资金是新疆城市基础设施建设资金的主要来源渠道，但总体来说地方财政拨款、国内贷款在整个城市基础设施建设中的比例越来越小，自筹资金凸显了其重要性；而其他资金，主要是外商投资和民间资本虽然相对较小，但呈逐年递增趋势，且其发展空间巨大。
　　资金短缺是制约新疆城市基础设施建设的根本性矛盾。面对庞大的资金需求，财政预算支出增长远跟不上基础设施投资需求的增长，银行债务融资的风险日益严重，通过增发城投债和向银行借款的筹资空间有限。在此种情况下，只有进行投融资模式创新才能够保证新形势下新疆城市基础设施建设的发展需要。
　　五、政策建议
　　（一）制定相关法律法规。PPP融资模式中，私人部门处于劣势地位，因而希望能够通过合同和法规来保障自己的权益，从签约、合同内容及签约后的实施无一例外都需要法律法规制度进行支撑和保证。没有法律制度的保证，PPP融资模式的应用面临巨大困难，PPP融资模式的效率也很难体现出来，因此必须完善相关的法律法规制度。

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