以人为本推进新型城镇化(2)

　　（二）以产业进入城镇带动农民进入城镇。产业是城镇化建设的源头活水，城镇发展的动力和支撑。只有着力发展产业，才能合理有序解决农民"哪里去"的问题。一要坚持以新型工业化推动城镇化。所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。加快发展与转型发展应该同步推进，发挥家电、汽车、装备制造等支柱产业的主导作用，保持新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车等战略性新兴产业的领先发展。同等条件下，轻工业吸纳劳动力的能力是重工业的三倍。只有坚持走以轻工业为主体的新型工业化，才能真正推进城镇化。通过发展产业来带动农民进入城镇就业，促进农民就地就近生活，进而带动城镇的发展壮大，真正实现产城一体。二要坚持以农业产业化促进城镇化。农业产业化不仅提高农业效益，还能提高农业生产率，释放农业剩余劳动力，促进城镇化。推进城镇化，发展特色产业是基础，相关部门需对乡镇优势产业发展进行统筹规划指导，打破传统的地域限制，充分整合临近乡镇的特色产业资源，实现资源共享并科学合理使用。三要坚持以服务业发展提升城镇化。服务业发展是一个大趋势。一方面，城镇化对服务业提出了现实需求。在工业化、城镇化的过程中，人口集聚、人民生产方式的变革，居民生活水平的提高，都会带来庞大的生活性服务需求。同时工业的蓬勃发展，也必然带来大量的生产性服务需求。另一方面，服务业为城镇化创造了大量的就业机会。目前，发达国家服务业比重和就业比重大多在70%～80%，而我国服务业比重仅有43%，就业比重只有36%，服务业发展的潜力很大。2012年合肥服务业就业比重为44.1%，与发达国家相比差距仍然较大。如果城镇化在未来继续保持较快速度推进，未来10年，服务业比重有望达到60%左右，服务业就业占比达到50%以上。各级政府必须抢抓机遇，加快生活性服务业和生产性服务业发展，积极吸纳农业剩余劳动力，促进新型城镇化持续健康发展。
　　（三）创新投融资机制，积极提供公共服务。政府义不容辞，但是，这并不意味着，政府要大包大揽。政府应该准确界定投资范围，公共产品由政府投资，而非公共产品和准公共产品作为次要投资对象，面向社会各类投资主体。一要加快改革投融资体制，改变城市公共基础设施建设单一靠财政投入的老办法。向政府投资、社会集资、企业投资、居民入资等多个渠道发展。创新招商模式。牢固树立"经营城市"的理念，以市场机制为手段，按照以经营权招商、项目合作招商、合作建设、银行借贷等运作思路，形成多元化投资格局，依此吸引域外有实力的企业和客商投资城市建设，加快城市建设。加快效能建设。按照"小政府、大服务"的要求，改变过去单一管理模式向管理、服务、协调、监督等综合效能转变，增强服务意识，提高办事效率。二要加大公共服务建设，提高城镇的吸引力。加快提高中小城市和小城镇的承载力，尤其是公共服务能力，促进人口就地就近聚集。当前各地对产业发展形成共识并付诸具体行动。如果仅有产业而缺乏生活服务的城市功能，人口难以就近而稳定居住，由此产生"黑区"，形成所谓的"鬼城"，产业则没有稳定的就业劳力，因而也不可能稳定持续发展。从调研来看，吸引农民并受到农民高度关注的首要问题是住房和教育。为此，一是大力发展农村优质中学教育，吸引农民工子女入学，从而助推市民化进程。二是加快兴建公租房，促进农民安居乐业。三是着力完善社会保障，赢得农民信赖，变"要我转户口"为"我要转户口"。这是关键举措，不可小看，或者忽视。
　　（四）率先开展土地确权登记办证工作，促进土地流转，释放农业剩余人口，推动新型城镇化建设。实践证明，正是因为土地没有"确权办证"，所以农民惧怕流转土地，因而阻碍了农业现代化进程，也因此阻碍了新型城镇化建设。
　　（五）贯彻落实户籍制度，消除落户障碍。不少学者和官员认为，按照"身份转换-行为升级-自由增进"的逻辑顺序能达成"农民市民化"的目的，但这却无法解释当前不少地方"农民不愿意市民化"的现象。其原因在于户籍并非农民的第一选择。只有充分考虑到农民工的意愿、就业和生活，才能最终促进农民市民化。
　　合肥市已经出台了《关于深化户籍管理制度改革的意见》，明确了落户要求，施行时间为2013年7月1日至2016年7月1日，有效期为三年。目前关键是贯彻落实。一要充分尊重农民进城和留乡问题上的自主选择权，切实保障农民的合法权益。二要加大宣传，把"户籍改革"作为吸引人力资源，促进经济持续健康发展的重大举措来抓紧抓好。农民工市民化，不仅是改善了用工难问题，更是改善了内需中的消费需求，甚至是投资需求，因而促成经济持续健康发展。三要抓紧促进新生代农民工市民化，以此形成示范效应，激励其他农民形成期望效应，带动合肥市经济社会的良性循环。农民工市民化，直接增加了稳定的劳动供给，无疑于增加了"人口红利"。
　　总而言之，必须围绕"人的城镇化"这个核心，以规划为龙头，以产业为支撑，以公共服务为保障，以土地流转为推手，以户口转移为手段，扎实推进新型城镇化。以上建议的五个部分符合客观规律和逻辑顺序，一般不能更替。绝不能把户口转移作为促进农民市民化的根本手段。让农民有事做、有房住，子女有学上，土地、宅基地和林地流转有保证，农民才敢放心进入城镇安居乐业，城镇化质量才会不断提高。

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