三、“一事不再罚”适用中的“竞合”问题

　　在我国，行政法律规范涉及人们生活的方方面面，加上各行政管理部门的职权交叉重叠，以及部分立法人员的技术缺陷，不可避免的存在法律法规及处罚主体竞合的问题。

　　（一）法条竞合问题

　　法律规范内容的重叠交叉，为违法行为的处理带来一系列麻烦，此种情况亟待解决，根据法理学中的“效力位阶”理论，可以按照上位法优于下位法，特别法优于普通法，新法优于旧法的原则处理部分法条竞合问题。若一行为同时触犯不同行政法律规范，不同法律规范之间无法明确上下、新旧及特别与普通之分时，由行政机关合并各法律规范规定的所有处罚种类。

　　（二）主体竞合问题

　　我国行政机关体系庞大而复杂，虽然在不断优化内部结构，但还是无可避免的会出现行政职权划分不明，存在重叠或交叉的情况。法理上的“主体竞合”是指一个违法行为违反一个法律或者法规的规定，由两个或者两个以上行政机关有处罚权。但法律并未规定该处罚具体由哪一行政机关执行。这就造成了一种非常恶劣的现象：对某一违法行为，可能会出现工商局处罚完公安局处罚，公安局处罚完城管处罚的怪相，从而导致一事多罚的错误执法行为。基于此，我们必须理顺各行政机关处罚权限，明确处罚主体，当然笔者也清楚这并不是一蹴而就的，在过渡阶段笔者认为可以采取一种折中的方法，即一行政机关已做出行政处罚决定，另一行政机关则不得再行处罚（当然，此处指基于同一处罚目的），从而更加有效地维护当事人的合法权益，同时减少行政机关之间的职权冲突。因为任何法律制度和司法实践的根本目的都是为了解决实际问题，调整社会关系达到一种制度上的正义。

　　参考文献：

　　[1]朱新力.论一事不再罚原则[J].法学，2001（11）.

　　[2]刘中杰.一事不再罚原则的“一事”再思考——以行政权目的为视野[J].学理论，2010（17）.

　　[3]潘彦军.论我国行政法中的“一事不再罚”原则[EB/OL].http：//yzzy.chinacourt.org/public/detail.php？id=9266.

　　[4]李莺.对“一事不再罚”原则中“不再罚”之含义与使用的再认识[J].经济与社会发展，2008（4）.

　　[5]简敏.行政处罚中“一事不再罚”原则的使用与例外[J].重庆大学学报：社会科学版，2002（4）.

　　[6]王毅，徐荣春，王壹惠.论行政处罚中的一事不再罚原则[J].吉林师范大学学报：人文社会科学版，2003（6）.